Le Trésor propose des règles en matière de lutte contre le blanchiment d'argent pour les stablecoins, tandis que Bessent s'engage à protéger le système financier américain

• Le FinCEN et l'OFAC ont publié un projet de règlement (NPRM) conjoint le 8 avril 2026, exigeant des émetteurs de stablecoins qu'ils se conforment aux obligations de la loi sur le secret bancaire.
• La loi GENIUS, promulguée le 18 juillet 2025, accorde aux émetteurs tels que Circle et Tether un délai d'environ 60 jours pour soumettre leurs commentaires publics.
• Les émetteurs de stablecoins de paiement autorisés doivent mettre en place des contrôles techniques pour bloquer, geler et rejeter les transactions enfreignant les sanctions américaines.

De nouvelles règles fédérales obligent les émetteurs de stablecoins à bloquer les transactions sanctionnées

L'avis conjoint de projet de réglementation publié par le Financial Crimes Enforcement Network et l'Office of Foreign Assets Control met en œuvre les dispositions clés de la loi intitulée « Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins Act », promulguée le 18 juillet 2025. La proposition classe officiellement les émetteurs de stablecoins de paiement autorisés, ou PPSI, comme des institutions financières soumises à la loi sur le secret bancaire.

La loi GENIUS a établi le premier cadre fédéral complet régissant les stablecoins de paiement aux États-Unis. Elle limite l'émission aux entités supervisées au niveau fédéral ou étatique et charge le Trésor d'adapter les obligations de conformité à la taille et au profil de risque de chaque émetteur.

En vertu de la règle proposée, les PPSI doivent mettre en place un programme AML/CFT écrit et approuvé par leur conseil d'administration. Ce programme doit inclure un processus d'évaluation des risques, des contrôles internes, des tests indépendants, une formation continue des employés et un responsable de la conformité basé aux États-Unis. Les personnes ayant fait l'objet de condamnations pour des crimes financiers ne sont pas autorisées à occuper ce poste. La proposition exige également que les PPSI déposent des rapports d'activité suspecte pour les transactions pouvant indiquer des violations de la loi. Les émetteurs doivent également se conformer à la règle de conservation des données pour les transferts de fonds d’un montant égal ou supérieur à 3 000 dollars et transmettre les informations requises en vertu de la « Travel Rule » à d’autres institutions financières. Une disposition spécifique de la loi GENIUS exige des émetteurs qu’ils disposent des capacités techniques nécessaires pour bloquer, geler et rejeter les transactions qui enfreignent la législation fédérale ou étatique ou toute ordonnance légale émanant des autorités de régulation ou des forces de l’ordre. Ces contrôles s’appliquent tant au marché primaire qu’au marché secondaire des stablecoins.

En matière de sanctions, l'OFAC exige des PPSI qu'ils adoptent un programme efficace de conformité aux sanctions articulé autour de cinq éléments : l'engagement de la direction, l'évaluation des risques, les contrôles internes, les tests et la formation. Les émetteurs doivent mettre en place des mesures de protection fondées sur les risques afin d'identifier et de rejeter les transactions qui enfreindraient les sanctions américaines.

Le FinCEN a déclaré qu'il ne prendrait généralement pas de mesures coercitives à l'encontre des émetteurs dont les programmes répondent aux normes de la règle, en l'absence de défaillances significatives ou systémiques. L'agence jouera un rôle central dans la surveillance et devra être informée avant que d'autres régulateurs ne prennent des mesures de surveillance majeures. Cette réglementation vient compléter une action antérieure du Trésor. En mars 2026, le Bureau du contrôleur de la monnaie a publié des normes prudentielles proposées couvrant les exigences en matière d'actifs de réserve. Début avril 2026, le Trésor a également publié un autre projet de règlement (NPRM) établissant des principes pour les régimes réglementaires au niveau des États, qui permet aux émetteurs dont l'encours de stablecoins est inférieur à 10 milliards de dollars d'opter pour une surveillance étatique dans le cadre d'un dispositif approuvé. Les principaux émetteurs de stablecoins, notamment Circle et Tether, ainsi que les nouveaux entrants sur le marché, devront évaluer l'impact des exigences proposées sur leurs structures de conformité existantes. La conception de la règle, fondée sur les risques, vise à orienter les ressources vers les clients et les activités présentant un risque plus élevé. « Le président Trump renforce le leadership américain dans le domaine des technologies financières numériques », a déclaré le secrétaire au Trésor, Scott Bessent. « Cette proposition protégera le système financier américain contre les menaces pour la sécurité nationale sans entraver la capacité des entreprises américaines à aller de l'avant dans l'écosystème des stablecoins de paiement. »

Le projet de règlement (NPRM) sera publié au Journal officiel fédéral dans les prochains jours. Le FinCEN et l’OFAC devraient fixer une période de consultation publique de 60 jours à compter de la publication. Une fiche d’information sur la proposition est disponible auprès du Trésor. Les parties prenantes opérant dans le secteur des stablecoins devraient examiner l’intégralité du projet de règlement et envisager de soumettre leurs commentaires avant la date limite.