Affrontement autour des marchés prédictifs : la CFTC et le ministère américain de la Justice attaquent l'autorité de régulation des jeux de l'État de l'Illinois devant un tribunal fédéral

Le gouvernement américain poursuit l'Illinois au sujet des règles relatives aux marchés de prédiction et demande une injonction permanente

La plainte, déposée devant la Cour fédérale de district pour le district nord de l'Illinois, cite comme défendeurs le gouverneur J.B. Pritzker, le procureur général Kwame Raoul et la Commission des jeux de l'Illinois. Les responsables fédéraux la décrivent comme la première action en préemption fédérale directe jamais intentée par la CFTC contre un État concernant les marchés de contrats sur événements.

La CFTC fait valoir qu'en vertu de la loi sur les bourses de matières premières (Commodity Exchange Act), elle détient une compétence exclusive sur les swaps et les contrats sur événements négociés sur des marchés de contrats désignés et enregistrés. Selon l'agence, cette autorité ne laisse aucune place à l'application des lois étatiques sur les jeux d'argent aux plateformes opérant dans ce cadre fédéral.

Les régulateurs de l'Illinois ont commencé à prendre des mesures contre les opérateurs de marchés de prédiction en avril 2025, lorsque l'Illinois Gaming Board a envoyé des lettres de mise en demeure à Kalshi, Robinhood et Crypto.com, traitant les contrats sur des événements sportifs et politiques comme des paris sportifs non autorisés en vertu de la loi de l'État. En janvier 2026, la commission a émis des avertissements similaires à l'encontre de Polymarket et a notifié aux opérateurs agréés que le fait de faciliter les marchés de prédiction sans licence de l'État constituait un jeu illégal.

La plainte fédérale qualifie ces mesures coercitives d’ingérence inadmissible dans l’autorité fédérale. Elle fait valoir que les marchés de prédiction sont juridiquement distincts des jeux d’argent en vertu de la loi fédérale, fonctionnant plutôt comme des produits dérivés servant à des fins de couverture, de découverte des prix et d’agrégation d’informations. La CFTC supervise des marchés similaires depuis plus de deux décennies.

Le président de la CFTC, Brian Quintenz, a clairement exposé la position de son agence dans une allocution vidéo de février 2026 et dans une tribune publiée dans le Wall Street Journal, avertissant que la CFTC « ne resterait plus les bras croisés » alors que les États contestaient sa compétence et déclarant aux contestataires potentiels qu’ils « se verraient au tribunal ». La plainte déposée le 2 avril donne suite à cette déclaration.

La participation du ministère de la Justice (DOJ) indique que l'intérêt des autorités fédérales pour les marchés de prédiction ne se limite pas à la seule CFTC. Les deux agences ont déjà émis des avertissements concernant le délit d'initié sur les plateformes de prédiction et mènent actuellement des enquêtes actives sur des activités de trading suspectes liées à des événements politiques et économiques. L'Illinois n'est pas le seul État à avoir pris des mesures contre les opérateurs de marchés de prédiction. Le Nevada, l'Utah et le Massachusetts ont pris des mesures similaires, et ces actions ont donné lieu à une vague de litiges. En décembre 2025, Coinbase a déposé sa propre plainte contre les autorités de l'Illinois, demandant un jugement déclaratoire et une injonction pour des motifs de préemption dans une affaire intitulée Coinbase c. Raoul et al., n° 1:25-cv-15406.

La CFTC avait précédemment déposé des mémoires d'amicus curiae dans des affaires concernant des plateformes, notamment dans une procédure devant la Cour d'appel du neuvième circuit issue du Nevada, mais n'avait jusqu'à présent jamais poursuivi directement un État. Les législateurs de l'Illinois ont également proposé des mesures législatives visant ce secteur. Le projet de loi 5059 de la Chambre des représentants et le projet de loi 4168 du Sénat imposeraient des exigences en matière de licence, interdiraient la participation de toute personne âgée de moins de 21 ans ou interdiraient purement et simplement certains contrats liés à des événements.

Les régulateurs des États ont qualifié les contrats de prédiction liés au sport de faille permettant aux opérateurs de contourner le marché des paris sportifs agréé, dominé par des sociétés telles que FanDuel et DraftKings. La CFTC conteste cette interprétation, en établissant une distinction juridique entre les paris et les produits dérivés.

Une décision d'un tribunal fédéral en faveur de la CFTC confirmerait une surveillance nationale uniforme sous l'autorité de la CFTC et pourrait ouvrir les marchés de pronostics dans les 50 États. Des plateformes telles que Kalshi et Polymarket ont enregistré des milliards de dollars de volume sur des événements allant des élections présidentielles aux indicateurs économiques en passant par les résultats géopolitiques.

Les cours d'appel des troisième, quatrième et neuvième circuits traitent actuellement des affaires de préemption connexes, et l'issue de ces procédures pourrait influencer la suite de l'affaire de l'Illinois. Si le litige est porté devant la Cour suprême, cela établirait une norme nationale contraignante concernant la frontière entre la réglementation fédérale des matières premières et l'autorité des États en matière de jeux d'argent.

FAQ

• Pour quelle raison la CFTC et le DOJ ont-ils poursuivi l'Illinois ? Les agences ont intenté une action en justice pour empêcher l'Illinois d'appliquer les lois étatiques sur les jeux d'argent à des plateformes de marchés de prédiction réglementées au niveau fédéral, telles que Kalshi et Polymarket.
• Quelle autorité juridique la CFTC revendique-t-elle sur les marchés de prédiction ? La loi sur les bourses de matières premières (Commodity Exchange Act) confère à la CFTC une compétence exclusive sur les contrats sur événements négociés sur des marchés de contrats désignés enregistrés, prévalant ainsi sur l'application des lois au niveau des États.
• Quels responsables de l'Illinois sont cités dans le procès fédéral ? Le gouverneur J.B. Pritzker, le procureur général Kwame Raoul et l'Illinois Gaming Board sont cités comme défendeurs en leur qualité officielle.
• Que se passera-t-il si le gouvernement fédéral obtient gain de cause ? Une décision de justice en faveur de la CFTC pourrait établir une surveillance nationale des marchés de prédiction par la CFTC et empêcher tout État de restreindre ou d'octroyer des licences aux plateformes de contrats sur événements réglementées au niveau fédéral.