Australian oma vaikutusarvio heikentää merkittävää uhkapelimainonnan torjuntaa, kun Uusi-Seelanti lykkää vastaavia toimia

Keskeiset johtopäätökset:

• Australian OIA ennustaa, että mainontarajoitukset vähentävät uhkapelimenojen määrää 62,7 miljoonalla Australian dollarilla eli 0,8 prosentilla
• Hallituksen hylkäämä täydellinen kielto olisi vähentänyt tappioita 1,4 prosenttia vuodessa
• Uuden-Seelannin DIA ilmoittaa seuraavansa Australian uudistuksia ennen vastaavien rajoitusten käyttöönottoa

Laaja paketti, joka ei ehkä tyydytä ketään sidosryhmää

Vaikutustenarviointivirasto (Office of Impact Analysis, OIA) julkaisi 48-sivuisen arviointinsa 7. huhtikuuta, lähes kolme vuotta sen jälkeen, kun edesmenneen työväenpuolueen kansanedustajan Peta Murphyn johtama parlamentaarinen tutkintakomitea suositteli kattavaa kieltoa online-uhkapelien mainonnalle. Pääministeri Anthony Albanese esitteli hallituksen vaihtoehdon – osittaisen rajoituspaketin – National Press Clubilla 2. huhtikuuta. Toimenpiteiden on määrä tulla voimaan 1. tammikuuta 2027.

OIA:n raportin mukaan hallituksen suosima vaihtoehto vähentäisi vuotuisia uhkapelimenoja 62,7 miljoonalla Australian dollarilla (44,3 miljoonalla Yhdysvaltain dollarilla), mikä on 0,8 prosenttia 32,2 miljardista Australian dollarista, jonka australialaiset menettivät laillisessa uhkapelissä vuosina 2023–2024. Murphyn komitean suosittelema täydellinen kielto olisi vähentänyt menoja vielä 0,6 prosenttia. OIA myönsi, että täydellinen kielto toisi ”suuremman nettohyödyn”, mutta totesi, että se aiheuttaisi raskaan taloudellisen taakan mediayrityksille ja ruohonjuuritason urheilulle.

Uusien sääntöjen mukaan televisio-ohjelmien uhkapelimainoksia saa olla enintään kolme tunnissa klo 6.00–20.30 välisenä aikana, ja ne kielletään kokonaan tämän ajanjakson aikana lähetettävien urheilulähetysten aikana. Radiomainokset kielletään myös koulun alkamis- ja päättymisaikojen aikana. Julkkikset, urheilijat ja julkisuuden henkilöt eivät saa esiintyä vedonlyöntimainoksissa, ja uhkapelibrändit poistetaan urheilupaikoista ja pelaajien peliasuista.

Uudistukset tuovat mukanaan myös ”kolminkertaisen lukituksen” järjestelmän verkkopalveluille: uhkapelimainokset kielletään oletuksena, ellei käyttäjä ole kirjautunut sisään, todistettu yli 18-vuotiaaksi ja saanut mahdollisuutta kieltäytyä mainoksista. OIA vahvisti Guardian Australialle, että tämä sääntö koskee myös suoratoistopalveluita, podcasteja, sosiaalista mediaa, sovelluskauppoja sekä AFL:n ja NRL:n virallisia verkkosivustoja ja sovelluksia.

Analyysissä tunnistettiin 2 461 alan sidosryhmää, joihin uudistukset vaikuttavat vedonlyöntioperaattoreiden, lähetystoiminnan harjoittajien, digitaalisten alustojen ja podcastaajien joukossa. Sääntelyn kustannuksiksi arvioidaan 10 miljoonaa Australian dollaria vuodessa – noin kuudesosa uhkapelimenojen odotetusta vähennyksestä.

Reaktiot ovat jakautuneet. Responsible Wagering Australian toimitusjohtaja Kai Cantwell kuvaili ilmoitusta ”todelliseksi iskuksi vatsaan alalle” ja varoitti, että toimenpiteet luovat ”vaarallisen ennakkotapauksen”. Toisessa ääripäässä Alliance for Gambling Reformin pääpuolestapuhuja Tim Costello kutsui sitä ”arkaaksi vastaukseksi” ja väitti, että kieltäytymismalli siirtää vastuun yrityksiltä vanhemmille.

Australian lääkäriyhdistyksen varapuheenjohtaja Julian Rait sanoi, että osittaiset kiellot eivät riitä. Riippumaton kansanedustaja Kate Chaney luonnehti pakettia ”merkittävän uudistuksen reuna-alueiden näpertelyksi”.

Lopulta ehdotetut muutokset saattavat jättää kaikki osapuolet tyytymättömiksi.

Uudessa-Seelannissa seurataan tarkasti Australian keskustelua, sillä mailla on tiiviisti toisiinsa kietoutunut urheilulähetysmarkkina ja Uudessa-Seelannissa on meneillään oma parlamentaarinen taistelu uhkapelien sääntelystä. Uuden-Seelannin sisäasiainministeriö kertoi NZ Heraldille 8. huhtikuuta, että se seuraa Australian lähestymistapaa, mutta ei aio ottaa käyttöön vastaavia mainontarajoituksia välittömästi.

Ministeriön prioriteettina on edelleen online-kasinopelaamista koskeva lakiesitys, jonka odotetaan tulevan hyväksytyksi toukokuussa 2026. Se toisi maan tällä hetkellä sääntelemättömän online-kasinomarkkinan paikallisen valvonnan piiriin lisenssijärjestelmän kautta, jossa toimijoita on enintään 15. Sisäasiainministeriön tiedottaja sanoi, että kilpa-asioista vastaava ministeri aikoo seurata, miten Australian järjestelmä toimii, ennen kuin hän harkitsee lisätoimenpiteitä haittojen minimoimiseksi.

Uuden-Seelannin mainonnan sääntelyviranomainen käsitteli vuonna 2025 955 uhkapelaamiseen liittyvää valitusta ja tarkistaa käytännesääntöjään myöhemmin tänä vuonna.

OIA:n raportti perustui Australian uhkapelitutkimuskeskuksen (Australian Gambling Research Centre) levinneisyystietoihin, joiden mukaan uhkapeliongelman riskissä olevien australialaisten osuus nousi 11 prosentista vuonna 2019 15 prosenttiin vuonna 2024. Uhkapelihäviöt ovat kasvaneet 3 miljardista Australian dollarista (16 prosenttia uhkapelihäviöiden kokonaismäärästä) vuosina 2010–2011 8,4 miljardiin Australian dollariin (26 prosenttia) vuosina 2023–2024. Pelkästään Victoriassa uhkapelien yhteiskunnalliset kustannukset arvioitiin edellisenä vuonna 14,1 miljardiksi Australian dollariksi.

Pääministeri Albanesen lakiesityksen odotetaan tulevan parlamentin käsiteltäväksi toukokuussa.