ضربهٔ دوگانهٔ ترامپ؟ چرا ممکن است تعرفه‌های بخش ۱۲۲ نیز با چالش‌های حقوقی روبه‌رو شوند

تحلیلگران: رژیم جدید تعرفه‌ای ترامپ ممکن است غیرقانونی نیز تلقی شود

پس از یک رأی سرنوشت‌ساز دیوان عالی ایالات متحده که رژیم قبلی تعرفه‌های یک‌جانبه را که تحت اختیار قانون اختیارات اقتصادی در شرایط اضطراری بین‌المللی (IEEPA) اعمال شده بود لغو کرد، رئیس‌جمهور ترامپ به سراغ طرح «ب» رفت.

ترامپ دور تازه‌ای از تعرفه‌های جهانی را اعلام کرد که از ۲۴ فوریه اجرایی می‌شود؛ ابتدا پیش‌تر ۱۰٪ بود و سپس افزایش یافت و به سطح ۱۵٪ که به گفته او «کاملاً مجاز و از نظر حقوقی آزموده‌شده» است رسید. او این بار به اختیار بخش ۱۲۲ قانون تجارت ۱۹۷۴ استناد کرد؛ بخشی که اجازه می‌دهد رئیس‌جمهور هرگاه فهرست کوتاهی از شرایط محقق شود، این اقدام جدید را برای مدت ۱۵۰ روز اعمال کند.

بخش ۱۲۲ که به اختیار «تراز پرداخت‌ها»ی رئیس‌جمهور می‌پردازد، بیان می‌کند این اقدامات هرگاه دولت «برای مقابله با کسری‌های بزرگ و جدی تراز پرداخت‌های ایالات متحده، برای جلوگیری از کاهش ارزش قریب‌الوقوع و قابل‌توجه دلار در بازارهای ارز خارجی، یا برای همکاری با دیگر کشورها در اصلاح عدم‌تعادل بین‌المللی تراز پرداخت‌ها» نیاز داشته باشد، قابل اتخاذ است.

در حالی که برگه اطلاعاتی صادرشده از سوی کاخ سفید درباره دور تازه تعرفه‌ها مدعی است که «ایالات متحده با مشکلات بنیادی پرداخت‌های بین‌المللی، به‌ویژه یک کسری بزرگ و جدی تراز پرداخت‌ها» مواجه است و اینکه کشور در سال ۲۰۲۴ کسری حساب‌ها به میزان -۴٪ از تولید ناخالص داخلی (GDP) خود داشته است، تحلیلگران معتقدند دولت در درک این مفهوم دچار سردرگمی است.

اندرو مک‌کارتی، دادستانِ پیشینِ دستیار ایالات متحده برای ناحیه جنوبی نیویورک و از حامیان شناخته‌شده ترامپ، توضیح می‌دهد که میان تراز پرداخت‌ها و تراز تجاری تفاوتی بنیادی وجود دارد. در حالی که کسری تجاری زمانی رخ می‌دهد که ارزش واردات از صادرات فراتر رود، کسری تراز پرداخت‌ها مفهومی گسترده‌تر است که همه معاملات اقتصادی میان آمریکا و جهان را در بر می‌گیرد.

مک‌کارتی ارزیابی کرد که:

«سرمایه‌گذاری خارجی در ایالات متحده، همراه با مزایایی که کشور ما به‌سبب ذخیره ارزی بودن دلارِ جهان به دست می‌آورد، بیش از آن است که کسری دیرپای تجارتِ کالا را جبران کند. پرداخت‌های کلی ما در تعادل است. هیچ بحرانی وجود ندارد.»

نیل کاتیال، دادستان کل پیشین (Solicitor General) که علیه تعرفه‌های IEEPA ترامپ استدلال کرد و پرونده را به دیوان عالی برد، می‌گوید که خودِ وزارت دادگستری (DOJ) امکان‌پذیری اعمال بخش ۱۲۲ برای تعرفه‌های مورد مناقشه را رد کرده بود. در عمل، وزارت دادگستری اعلام کرده بود تعرفه‌های بخش ۱۲۲ «در اینجا هیچ کاربرد آشکاری ندارند، جایی که نگرانی‌هایی که رئیس‌جمهور در اعلام وضعیت اضطراری مطرح کرد از کسری‌های تجاری ناشی می‌شوند؛ کسری‌هایی که از نظر مفهومی با کسری‌های تراز پرداخت‌ها متفاوت‌اند.»

کاتیال در پایان گفت: «اگر او تعرفه‌های گسترده می‌خواهد، باید کارِ آمریکایی را انجام دهد و به کنگره مراجعه کند. اگر تعرفه‌هایش واقعاً ایده خوبی است، نباید مشکلی در قانع کردن کنگره داشته باشد. قانون اساسی ما همین را می‌طلبد.»

بازارهای پیش‌بینی روی این شرط‌بندی می‌کنند که این دور تازه از تعرفه‌ها در دادگاه به چالش کشیده خواهد شد. هرچند هنوز بازار در مراحل ابتدایی است، شرط‌بندان پلی‌مارکت معتقدند احتمال ۹۸٪ وجود دارد که ترامپ پیش از آوریل بابت استفاده از اختیارات تعرفه‌ای دوباره مورد شکایت قرار گیرد.

پرسش‌های متداول

• آخرین اعلام رئیس‌جمهور ترامپ درباره تعرفه‌ها چیست؟
  ترامپ دور تازه‌ای از تعرفه‌های جهانی را اعلام کرد که قرار است از ۲۴ فوریه اجرایی شود و طبق بخش ۱۲۲ قانون تجارت ۱۹۷۴ از ۱۰٪ به ۱۵٪ افزایش می‌یابد.

• چه شرایطی به رئیس‌جمهور اجازه می‌دهد این تعرفه‌ها را اعمال کند؟
  بخش ۱۲۲ اجازه می‌دهد تعرفه‌ها به مدت ۱۵۰ روز برای رسیدگی به کسری‌های قابل‌توجه تراز پرداخت‌ها یا جلوگیری از کاهش ارزش دلار اجرا شوند.

• کارشناسان درباره تعرفه‌ها و مبنای حقوقی آن‌ها چه می‌گویند؟
  کارشناسانی مانند اندرو مک‌کارتی استدلال می‌کنند تراز پرداخت‌ها به‌اشتباه تفسیر شده و می‌گویند آمریکا به‌سبب سرمایه‌گذاری خارجی و جایگاه دلار، با بحران فوری مواجه نیست.

• آیا احتمال چالش حقوقی علیه این تعرفه‌ها وجود دارد؟
  بازارهای پیش‌بینی نشان می‌دهند احتمال ۹۸٪ وجود دارد که ترامپ پیش از آوریل در خصوص این تعرفه‌ها با چالش‌های حقوقی روبه‌رو شود؛ موضوعی که از جنجال قابل‌توجه پیرامون اجرای آن‌ها حکایت دارد.