تقابل بازار پیش‌بینی: CFTC و DOJ در دادگاه فدرال، مرجع قمار ایالت ایلینوی را به چالش می‌کشند

دولت آمریکا از ایلینوی به‌خاطر قواعد بازارهای پیش‌بینی شکایت کرد و خواستار دستور منع دائمی شد

دادخواست که در دادگاه ناحیه‌ای ایالات متحده برای ناحیه شمالی ایلینوی ثبت شده است، فرماندار جی. بی. پریتزکر، دادستان کل کوامه رائول و هیئت بازی‌های ایلینوی را به‌عنوان خواندگان معرفی می‌کند. مقام‌های فدرال این پرونده را نخستین دعوای مستقیمِ سلب اختیار (preemption) فدرال می‌دانند که تاکنون توسط CFTC علیه یک ایالت درباره بازارهای قرارداد رویداد طرح شده است.

CFTC استدلال می‌کند که بر اساس «قانون مبادلات کالایی» (Commodity Exchange Act)، صلاحیت انحصاری بر سوآپ‌ها و قراردادهای رویدادیِ معامله‌شده در بازارهای قرارداد تعیین‌شدهِ ثبت‌شده (registered designated contract markets) را در اختیار دارد. به گفته این نهاد، این اختیار جایی برای اعمال قوانین قمار ایالتی بر پلتفرم‌هایی که در چارچوب فدرال فعالیت می‌کنند، باقی نمی‌گذارد.

نهادهای ناظر ایلینوی در آوریل ۲۰۲۵ اقدام علیه اپراتورهای بازار پیش‌بینی را آغاز کردند؛ زمانی که هیئت بازی‌های ایلینوی نامه‌های توقف و خودداری (cease-and-desist) برای Kalshi، Robinhood و Crypto.com ارسال کرد و قراردادهای رویدادی مرتبط با ورزش و سیاست را طبق قانون ایالتی به‌عنوان شرط‌بندی ورزشیِ بدون مجوز تلقی کرد. در ژانویه ۲۰۲۶، این هیئت هشدارهای مشابهی به Polymarket صادر کرد و به اپراتورهای دارای مجوز اطلاع داد که تسهیل بازارهای پیش‌بینی بدون مجوز ایالتی مصداق قمار غیرقانونی است.

دادخواست فدرال، این اقدامات اجرایی را مداخله‌ای غیرمجاز در اختیار فدرال توصیف می‌کند. در این دادخواست آمده است که بازارهای پیش‌بینی از نظر حقوقی تحت قانون فدرال با قمار متفاوت‌اند و در عوض به‌عنوان مشتقات عمل می‌کنند که کارکردهای پوشش ریسک، کشف قیمت و تجمیع اطلاعات را ارائه می‌دهند. CFTC بیش از دو دهه است که بر بازارهای مشابه نظارت داشته است.

برایان کوئینتنز، رئیس CFTC، موضع نهاد خود را در یک پیام ویدیویی در فوریه ۲۰۲۶ و یک یادداشت در وال‌استریت ژورنال روشن کرد و هشدار داد CFTC «دیگر دست روی دست نخواهد گذاشت» در حالی که ایالت‌ها صلاحیت آن را به چالش می‌کشند، و به چالش‌گران احتمالی گفت «در دادگاه می‌بینیمتان.» شکایت ۲ آوریل در راستای همان اظهارات مطرح شده است.

مشارکت DOJ نشان می‌دهد علاقه فدرال به اجرای مقررات در بازارهای پیش‌بینی فراتر از CFTC به‌تنهایی است. این دو نهاد پیش‌تر درباره معاملات نهانی (insider trading) در پلتفرم‌های پیش‌بینی هشدار داده‌اند و در حال انجام تحقیقات فعال درباره فعالیت‌های معاملاتی مشکوک مرتبط با رویدادهای سیاسی و اقتصادی هستند.

ایلینوی تنها ایالتی نیست که علیه اپراتورهای بازار پیش‌بینی اقدام کرده است. نوادا، یوتا و ماساچوست نیز گام‌های مشابهی برداشته‌اند و این اقدامات موجی از دعوی‌های حقوقی را به‌دنبال داشته است. در دسامبر ۲۰۲۵، Coinbase دعوای جداگانه‌ای علیه مقام‌های ایلینوی مطرح کرد و در پرونده‌ای با عنوان Coinbase v. Raoul et al., No. 1:25-cv-15406 خواستار رأی اعلامی و دستور منع بر مبنای سلب اختیار فدرال شد.

CFTC پیش‌تر در پرونده‌های پلتفرم‌ها، از جمله در یک رسیدگی حوزه نهم که از نوادا ناشی می‌شد، لایحه‌های دوستِ دادگاه (amicus briefs) ارائه کرده بود، اما تا کنون مستقیماً از یک ایالت شکایت نکرده بود. قانون‌گذاران ایلینوی همچنین اقدامات قانونیِ پیشنهادی برای هدف قرار دادن این بخش ارائه کرده‌اند. لایحه مجلس 5059 و لایحه سنا 4168 الزام‌های صدور مجوز را اعمال می‌کند، مشارکت افراد زیر ۲۱ سال را ممنوع می‌سازد، یا برخی قراردادهای رویدادی را به‌طور کامل ممنوع می‌کند.

نهادهای ناظر ایالتی، قراردادهای پیش‌بینی مرتبط با ورزش را به‌عنوان یک شکاف قانونی توصیف کرده‌اند که به اپراتورها اجازه می‌دهد بازار شرط‌بندی ورزشیِ دارای مجوز را که در اختیار شرکت‌هایی مانند FanDuel و DraftKings است دور بزنند. CFTC این چارچوب‌بندی را رد می‌کند و مرز حقوقی میان شرط‌بندی و مشتقات را ترسیم می‌کند.

حکم دادگاه فدرال به نفع CFTC، نظارت ملیِ یکنواخت تحت اختیار CFTC را تأیید می‌کند و ممکن است بازارهای پیش‌بینی را در هر ۵۰ ایالت باز کند. پلتفرم‌هایی مانند Kalshi و Polymarket حجم معاملاتی چندین میلیارد دلاری را در رویدادهایی از انتخابات ریاست‌جمهوری تا شاخص‌های اقتصادی و نتایج ژئوپلیتیکی ثبت کرده‌اند.

دادگاه‌های تجدیدنظر در حوزه‌های سوم، چهارم و نهم در حال رسیدگی به پرونده‌های مرتبطِ سلب اختیار هستند و نتایج آن رسیدگی‌ها می‌تواند مسیر پیشبرد پرونده ایلینوی را شکل دهد. اگر این اختلاف به دیوان عالی برسد، یک معیار ملیِ الزام‌آور درباره مرز میان مقررات فدرال کالا و اختیار قمار ایالتی تعیین خواهد کرد.

پرسش‌های متداول

• CFTC و DOJ علیه ایلینوی بابت چه چیزی شکایت کردند؟ این نهادها برای جلوگیری از اعمال قوانین قمار ایالتیِ ایلینوی بر پلتفرم‌های بازار پیش‌بینیِ تحت مقررات فدرال مانند Kalshi و Polymarket شکایت کردند.
• CFTC چه اختیار قانونی‌ای را بر بازارهای پیش‌بینی ادعا می‌کند؟ «قانون مبادلات کالایی» به CFTC صلاحیت انحصاری بر قراردادهای رویدادیِ معامله‌شده در بازارهای قرارداد تعیین‌شدهِ ثبت‌شده می‌دهد و اجرای مقررات در سطح ایالت را منتفی می‌کند.
• کدام مقام‌های ایلینوی در شکایت فدرال نام برده شده‌اند؟ فرماندار جی. بی. پریتزکر، دادستان کل کوامه رائول و هیئت بازی‌های ایلینوی در ظرفیت‌های رسمی خود به‌عنوان خوانده نام برده شده‌اند.
• اگر دولت فدرال در این پرونده پیروز شود چه اتفاقی می‌افتد؟ حکم دادگاه به نفع CFTC می‌تواند نظارت سراسری CFTC بر بازارهای پیش‌بینی را تثبیت کند و مانع از آن شود که هر ایالتی پلتفرم‌های قرارداد رویدادِ تحت مقررات فدرال را محدود یا ملزم به دریافت مجوز کند.