گابریله گراوینا، رئیس در حال کنارهگیری فدراسیون فوتبال ایتالیا، که پس از ناکامی تیم ملی در صعود به جام جهانی برای سومین بار پیاپی استعفا داد، خواستار لغو ممنوعیت سراسری این کشور بر تبلیغات قمار و هدایت درآمد شرطبندی به توسعه جوانان شده است و در گزارشی ۱۱ صفحهای استدلال کرده که محدودیت سال ۲۰۱۹ در مهار قمار مسئلهدار ناکام مانده و در عین حال فوتبال ایتالیا را از سرمایهگذاری محروم کرده است.
ایتالیا بازگشت حمایت مالیِ قمار را مدنظر دارد، در حالیکه فدراسیون فوتبال ممنوعیت تبلیغات را به افول ساختاری مرتبط میداند
نویسنده
اشتراک
نکات کلیدی:
- گراوینا، رئیس در حال کنارهگیری FIGC، در گزارش اصلاحات ۱۱ صفحهای خواستار لغو «فرمان کرامت» شد
- باشگاههای سری آ برآورد میکنند از سال ۲۰۱۹ و پس از ممنوعیت تبلیغات سالانه ۱۰۰ تا ۱۵۰ میلیون یورو از اسپانسرینگ را از دست دادهاند
- ایتالیا با سهم ۱.۹٪ از زمان بازیِ بازیکنان زیر ۲۱ سالِ واجد شرایط تیم ملی، در رتبه ۴۹ از ۵۰ لیگ قرار دارد
ممنوعیتی هفتساله که پس از شکست بزرگ ورزشی از همه طرف زیر آتش انتقاد است
گراوینا در ۸ آوریل گزارش را منتشر کرد؛ گزارشی که در اصل برای جلسه استماع پارلمانی تهیه شده بود، اما پس از کنارهگیری او لغو شد. این سند ناکامیهای پیدرپی ایتالیا در جام جهانی را نشانههایی از فرسودگی ساختاری میداند نه سوءمدیریت کوتاهمدت. یکی از استدلالهای محوری آن این است که «فرمان کرامت» ۲۰۱۸، که ممنوعیتی تقریباً کامل بر تبلیغات قمار و اسپانسرینگ ورزشی اعمال کرد، بدون دستیابی به اهداف سلامت عمومی، فوتبال ایتالیا را از منابع مالی حیاتی محروم کرده است.
گراوینا به گزارش نهایی «کمیسیون تحقیق پارلمانی» خودِ ایتالیا درباره قمار غیرقانونی که در سال ۲۰۲۲ منتشر شد، استناد کرد؛ گزارشی که نشان داد پس از اجرایی شدن ممنوعیت، قمار در واقع افزایش یافته است—از جمله در میان خردسالان—و همزمان شرطبندی غیرقانونی نیز رشد کرده است. گزارش FIGC همچنین به یک مطالعه یوفا در سال ۲۰۲۶ درباره مالی باشگاههای اروپایی اشاره کرد که شرکتهای شرطبندی و قمار را بهعنوان رایجترین دسته اسپانسر پیراهن در سراسر قاره معرفی میکرد و بر ضعف رقابتی باشگاههای ایتالیایی تأکید داشت.
باشگاههای سری آ برآورد کردهاند از زمان اجرایی شدن «فرمان کرامت» در سال ۲۰۱۹، دستکم سالانه ۱۰۰ تا ۱۵۰ میلیون یورو از درآمد اسپانسرینگِ از دسترفته متحمل شدهاند. این فرمان توسط دولت ائتلافی کوتاهمدت «لگا–جنبش پنج ستاره» بهعنوان بخشی از بسته گستردهتر کار و مبارزه با فقر معرفی شد و از همان ابتدا بحثبرانگیز بود.
خودِ ائتلاف ظرف یک سال فروپاشید، اما ممنوعیت تبلیغات باقی ماند. از آن زمان برخی تیمها از طریق همکاریهای «اینفوتینمنت» با شرکتهای زیرمجموعه قمار، محدودیتها را دور زدهاند—که قرارداد اینتر میلان با Betsson Sport شاخصترین نمونه است—اما این ترتیبات فاصله زیادی با ارزش واقعی اسپانسرینگ کامل دارند.
گزارش FIGC گراوینا همچنین وضعیت وخیم توسعه جوانان در ایتالیا را برجسته میکند. ایتالیا از میان ۵۰ لیگِ پایششده، از نظر درصد دقایق بازیِ بازیکنان زیر ۲۱ سالِ واجد شرایط تیم ملی، در رتبه ۴۹ قرار دارد و تنها ۱.۹ درصد است. خارجیها ۶۸ درصد از کل دقایق بازی در سری آ را به خود اختصاص میدهند. فوتبال حرفهای ایتالیا در مجموع سالانه بیش از ۷۰۰ میلیون یورو زیان عملیاتی تجمیعی دارد؛ زیانی که با سطح بالای بدهی و سابقه فروپاشی باشگاهها یا کنار گذاشته شدن آنها از رقابتها تشدید میشود.
پیشنهادهای گراوینا شامل اختصاص دادن درصدی از درآمدهای شرطبندی به برنامههای پایه، آکادمیها و ساخت ورزشگاه، بازگرداندن رژیم مالیاتی «فرمان رشد» برای حرفهایهای خارجی، لغو ممنوعیت تبلیغات و اسپانسرینگ، و بازسازی هرم لیگ از سری آ تا سری دی است.
این گزارش همزمان با تلاش گستردهتر دولت برای بازنگری چارچوب مقرراتگذاری قمار در ایتالیا منتشر میشود. وزیر ورزش، آندرهآ آبودی، که در سال ۲۰۱۸ در رقابت برای ریاست FIGC مقابل گراوینا قرار داشت و پس از شکست مقابل بوسنی علناً خواستار استعفای او شد، «فرمان کرامت» را «ابزار پوپولیستیِ زمخت» توصیف کرده و مأمور تدوین جایگزین آن شده است. آبودی سال گذشته «فرمان ورزش» را ارائه کرد که شامل بندهایی برای لغو ممنوعیت تبلیغات بود، با پیشنهاد وضع عوارض ۱ درصدی بر درآمدهای اسپانسرینگ که برای بازسازی ورزشگاهها، ورزش زنان و ورزش پایه، و برنامههای مقابله با اعتیاد اختصاص یابد.
نهاد تنظیمگر ارتباطات ایتالیا، AGCOM، در اواخر ماه مارس دستورالعملهای جدیدی برای تبلیغات مسئولانه قمار تصویب کرد و چارچوبی محدود ایجاد نمود که بر اساس آن اپراتورهای دارای مجوز میتوانند بدون نقض ممنوعیت موجود، کمپینهای مسئولانه قمار با برند خود را اجرا کنند. انتظار میرفت دوره مشاوره ۳۰ روزه پیش از تابستان به پایان برسد و احتمالاً پلی میان ممنوعیت فعلی و هر جایگزین آینده ایجاد کند.
انجمن بازی و شرطبندی اروپا در اکتبر ۲۰۲۳، در پاسخ به تحقیقی از La Gazzetta dello Sport، استدلال کرد که «فرمان کرامت» بهطور فعال به بازار سیاه کمک کرده است و به برآورد ۲۵ میلیارد یورو شرطبندیِ بدون مجوز سالانه در ایتالیا و حدود ۱ میلیارد یورو درآمد ناخالص بازی که هر سال به اپراتورهای فراساحلی از دست میرود، اشاره کرد.
سازمان گمرک و انحصارات ایتالیا ۴۶ اپراتور را تأیید کرد تا در اواخر ۲۰۲۵ تحت رژیم جدید صدور مجوز قمار آنلاین کشور فعالیت کنند؛ اقدامی که ۳۶۵ میلیون یورو درآمد مستقیم ایجاد کرد و بالاتر از بازه پیشبینیشده دولت بود. پیشبینی میشود درآمد ناخالص بازیِ قمار آنلاین تا پایان ۲۰۲۶ از ۵.۵ میلیارد یورو عبور کند.
قانونگذاری برای جایگزینی رسمی «فرمان کرامت» هنوز در پارلمان مطرح نشده است و در حالی که اصلاح اسپانسرینگ از حمایت سیاسی گستردهای برخوردار است، انتظار میرود کاهش محدودیتها در تبلیغات پخش و دیجیتال با مقاومت شدیدتری از سوی گروههای سلامت عمومی و احزاب مخالفی مانند جنبش پنج ستاره و حزب دموکرات روبهرو شود.
گراوینا در اکتبر ۲۰۱۸ به ریاست FIGC انتخاب شد و قهرمانی ایتالیا در یورو ۲۰۲۰ را مدیریت کرد، اما همزمان شاهد ناکامی کشور در صعود به جامهای جهانی ۲۰۲۲ و ۲۰۲۶ نیز بود. سرمربی جنارو گتوزو و مدیر کل جانلوئیجی بوفون نیز پس از شکست برابر بوسنی استعفا دادند. جانشین او در ۲۲ ژوئن انتخاب خواهد شد.
