Leedu teeb ettepaneku kehtestada 2029. aastaks kohustuslik hasartmängija kaardisüsteem – see on seni kõige ulatuslikum Euroopa õigusakt

Peamised järeldused:

• Leedu rahandusministeerium teeb ettepaneku kehtestada 1. jaanuariks 2029 kohustuslikud mängijakaardid, mis hõlmaksid kõiki operaatoreid.
• Tööstusharu esindajad hoiatavad, et kolmandik turust on ebaseaduslik; kaardipiirangud võivad sundida mängijaid minema välismaale.
• Ükski ELi liikmesriik ei rakenda praegu sarnast operaatoritevahelist jälgimist koos sularahata maksmise kohustusega.

Leedu kaalub operaatoritevahelist jälgimist ja sularahata hasartmänge

Leedu rahandusministeerium on esitanud valitsusele riigi hasartmänguseaduste muudatusettepaneku, mille üle peab parlamendi hääletama pärast valitsuse heakskiitu. Need nõuaksid, et igal mängijal oleks enne hasartmänguteenuse kasutamist oma isikuga seotud füüsiline kaart, mis võimaldaks valitsusasutustel jälgida tehinguid kõigi litsentseeritud operaatorite juures reaalajas.

Seadusandlus näeb ette sularahamaksete täieliku kaotamise hasartmängukohtades 2029. aastaks, asendades need mängija kaardisüsteemiga seotud sularahata tehingutega. Operaatorid peaksid integreerima kaardi infrastruktuuri KYC (know-your-customer) kontrolli, tehingute jälgimise ja välistamisnimekirjade kontrolli.

„See tugevdab hasartmängusõltuvuse ennetamist ja tagab, et peamine eesmärk – hasartmängudele juurdepääsu ja nende võimaliku tervisekahjustuse vähendamine – ka tegelikult saavutatakse,“ ütles Leedu rahandusminister Kristupas Vaitiekūnas LRT Raadiole.

Leedu vastutustundliku hasartmängu ettevõtjate liidu juht Mindaugas Ardišauskas väljendas muret ettepaneku suhtes, hoiatades, et seadusliku hasartmängu kättesaadavuse piiramine ajab mängijad ebaseaduslikele platvormidele ning et muudatuse mõju võib olla kavandatust oluliselt väiksem. Seda seetõttu, et ebaseaduslik hasartmäng moodustab kolmandiku Leedu turust ning kui mängijad peavad kaardipiiranguid vastuvõetamatuks, lähevad nad lihtsalt üle reguleerimata välismaistele platvormidele.

Vastuseks vaidlustas Vaitiekūnas selle hinnangu turu jaotuse kohta ja väitis, et mängijad eelistavad ohutuse kaalutlustel ise reguleeritud platvorme. Kaardi peamine eesmärk on teha lõpp olukordadele, kus mängijad kehtestavad ühel platvormil vabatahtlikud hasartmängupiirangud, kuid liiguvad seejärel lihtsalt teisele, et piirangutest mööda hiilida, võimaldades sektoritevahelist jälgimist.

Mängija kaardi ettepanek tugineb mitmetele hiljutistele reformidele. Leedu tõstis eelmise aasta novembris hasartmängude seadusliku vanuse alampiiri 18-lt 21-le ja kehtestas alates eelmise aasta juulist rangemad piirangud hasartmängureklaamile. Operaatorid on nüüd kohustatud kasutama süsteeme, mis suudavad tuvastada riskantseid mängumustreid ja sekkuda, et ennetada hasartmängusõltuvust.

Rahandusministeeriumi alluvuses tegutsev hasartmängude järelevalveamet (LPT) saab uue raamistiku alusel suuremad volitused, et jälgida nii maapealsete kui ka kaugmängude tegevuse vastavust nõuetele.

Leedu süsteem oleks esimene ELi liikmesriigis, mis ühendaks kohustusliku füüsilise identifitseerimise, operaatoritevahelise järelevalve ja täieliku sularahavaba nõude üheks regulatiivseks vahendiks, mis hõlmab nii veebipõhist kui ka maapealset hasartmängu. „Kehtestatakse kolmeaastane üleminekuperiood, et anda hasartmänguoperaatoritele aega olemasolevaid seadmeid uuendada või asendada süsteemidega, mis vastavad alates 2029. aastast kehtivatele sularahavabade maksete nõuetele,“ ütles minister.

Teatavad regulatiivsed ja turujärelevalve muudatused jõustuvad varem, alates 1. maist 2027. Need hõlmavad regulatiivset lihtsustamist ja turujärelevalve muudatusi, mille eesmärk on vähendada operaatorite halduskoormust ja tugevdada LPT täitmisjõustamisvolitusi. Vaitiekūnas hindab virtuaalkaardisüsteemi rakendamise kuludeks pakkujate poolel „mõnisada tuhat eurot”, mängijatele ei kaasne sellega mingeid kulusid.

Arvestades Leedu valitsuse seisukohta ja eelmisel aastal edukalt vastu võetud sätteid, on oodata, et see uus ettepanek mingis vormis läbib parlamendi tasandi. Ettepanek peab aga läbima ka Euroopa Komisjoni tehniliste määruste teatamisprotsessi, mis on varem Leedu hasartmänguseadustikku kohtus takistanud.

Kui ettepanek võetakse vastu praegusel kujul, läheks Leedu mängijakaart kaugemale kui ükski teine sarnane süsteem, mis praegu Euroopa Liidus kasutusel on. Norras on mängijakaardid kohustuslikud riiklikes interaktiivsetes videoterminalides, kuid seda nõuet ei laiendata era- ega veebiettevõtjatele. Saksamaal on kasutusel keskne andmebaas, mis jälgib mängijate sissemakseid 1000-eurose kuuülempiiriga, kuid füüsilist kaarti ei kasutata. Rootsi kehtestab sissemaksete piirangud ja peab riiklikku enesetõrjumisregistrit, kuid puudub operaatoritevaheline tehingute jälgimine, nagu Leedu ettepanekus on.