Enfrentamiento en el mercado de predicciones: la CFTC y el Departamento de Justicia impugnan a la Autoridad Estatal de Juegos de Azar de Illinois ante un tribunal federal

El Gobierno de EE. UU. demanda a Illinois por las normas sobre mercados de predicción y solicita una orden judicial permanente

La demanda, presentada ante el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Norte de Illinois, nombra como demandados al gobernador J.B. Pritzker, al fiscal general Kwame Raoul y a la Junta de Juegos de Azar de Illinois. Las autoridades federales la describen como la primera demanda federal directa de prevalencia presentada por la CFTC contra un estado en relación con los mercados de contratos de eventos.

La CFTC sostiene que, en virtud de la Ley de Bolsas de Materias Primas, tiene jurisdicción exclusiva sobre los swaps y los contratos de eventos negociados en mercados de contratos designados registrados. Esa autoridad, sostiene la agencia, no deja margen para que las leyes estatales sobre juegos de azar se apliquen a las plataformas que operan dentro de ese marco federal.

Los reguladores de Illinois comenzaron a actuar contra los operadores de mercados de predicción en abril de 2025, cuando la Junta de Juegos de Azar de Illinois envió cartas de cese y desistimiento a Kalshi, Robinhood y Crypto.com, tratando los contratos sobre eventos deportivos y políticos como apuestas deportivas sin licencia según la ley estatal. En enero de 2026, la junta emitió advertencias similares a Polymarket y notificó a los operadores con licencia que facilitar mercados de predicción sin una licencia estatal constituía juego ilegal.

La demanda federal califica esas medidas de ejecución como una intromisión inadmisible en la autoridad federal. Argumenta que los mercados de predicción son jurídicamente distintos del juego según la ley federal, funcionando en cambio como derivados que sirven para fines de cobertura, descubrimiento de precios y agregación de información. La CFTC ha supervisado mercados similares durante más de dos décadas.

El presidente de la CFTC, Brian Quintenz, dejó clara la postura de su agencia en un discurso en vídeo de febrero de 2026 y en un artículo de opinión del Wall Street Journal, en el que advirtió de que la CFTC «ya no se quedaría de brazos cruzados» mientras los estados cuestionaran su jurisdicción y dijo a los posibles detractores que «nos veremos en los tribunales». La demanda de 2 de abril da continuidad a esa declaración.

La participación del Departamento de Justicia (DOJ) indica que el interés federal en la aplicación de la ley en los mercados de predicción va más allá de la CFTC. Ambas agencias han emitido anteriormente advertencias sobre el uso de información privilegiada en las plataformas de predicción y están llevando a cabo investigaciones activas sobre actividades comerciales sospechosas vinculadas a acontecimientos políticos y económicos. Illinois no es el único estado que ha tomado medidas contra los operadores de mercados de predicción. Nevada, Utah y Massachusetts han adoptado medidas similares, y esas acciones han dado lugar a una oleada de litigios. En diciembre de 2025, Coinbase presentó su propia demanda contra funcionarios de Illinois, solicitando una sentencia declarativa y una orden judicial por motivos de prevalencia en un caso denominado Coinbase contra Raoul et al., n.º 1:25-cv-15406.

La CFTC había presentado anteriormente escritos amicus curiae en casos relacionados con plataformas, incluido un procedimiento del Noveno Circuito derivado de Nevada, pero hasta ahora no había demandado directamente a ningún estado. Los legisladores de Illinois también han propuesto medidas legislativas dirigidas al sector. El proyecto de ley 5059 de la Cámara de Representantes y el proyecto de ley 4168 del Senado impondrían requisitos de licencia, prohibirían la participación de menores de 21 años o prohibirían directamente determinados contratos de eventos.

Los reguladores estatales han calificado los contratos de predicción relacionados con el deporte como una laguna jurídica que permite a los operadores eludir el mercado de apuestas deportivas con licencia, dominado por empresas como FanDuel y DraftKings. La CFTC rebate esa interpretación, trazando una línea legal entre las apuestas y los derivados.

Una sentencia de un tribunal federal a favor de la CFTC reafirmaría una supervisión nacional uniforme bajo la autoridad de la CFTC y podría abrir los mercados de predicción en los 50 estados. Plataformas como Kalshi y Polymarket han registrado un volumen de miles de millones de dólares en eventos que van desde elecciones presidenciales hasta indicadores económicos y resultados geopolíticos.

Los tribunales de apelación de los circuitos tercero, cuarto y noveno están tramitando casos relacionados con la prevalencia, y el resultado de esos procedimientos podría determinar cómo se desarrolla el caso de Illinois. Si la disputa llega al Tribunal Supremo, se establecería una norma nacional vinculante sobre la frontera entre la regulación federal de las materias primas y la autoridad estatal en materia de juegos de azar.

Preguntas frecuentes

• ¿Por qué demandaron la CFTC y el Departamento de Justicia a Illinois? Las agencias presentaron una demanda para impedir que Illinois aplicara las leyes estatales sobre juegos de azar a plataformas de mercados de predicción reguladas a nivel federal, como Kalshi y Polymarket.
• ¿Qué autoridad legal reclama la CFTC sobre los mercados de predicción? La Ley de Bolsas de Materias Primas otorga a la CFTC jurisdicción exclusiva sobre los contratos de eventos negociados en mercados de contratos designados registrados, prevaleciendo sobre la aplicación de la ley a nivel estatal.
• ¿Qué funcionarios de Illinois figuran en la demanda federal? El gobernador J.B. Pritzker, el fiscal general Kwame Raoul y la Junta de Juegos de Azar de Illinois figuran como demandados en su calidad oficial.
• ¿Qué ocurre si el Gobierno federal gana el caso? Una sentencia judicial a favor de la CFTC podría establecer la supervisión nacional de los mercados de predicción por parte de la CFTC e impedir que cualquier estado restrinja o conceda licencias a las plataformas de contratos sobre eventos reguladas a nivel federal.