Litauen schlägt ein obligatorisches Spielerkartensystem bis 2029 vor – die bislang umfassendste europäische Gesetzgebung

• Das litauische Finanzministerium schlägt obligatorische Spielerkarten vor, die bis zum 1. Januar 2029 für alle Anbieter gelten sollen.
• Branchenverband warnt, dass ein Drittel des Marktes illegal ist; Kartenbeschränkungen könnten Spieler ins Ausland treiben.
• Derzeit betreibt kein EU-Mitgliedstaat ein vergleichbares betreibersübergreifendes Tracking mit einer bargeldlosen Verpflichtung.

Litauen plant betreibersübergreifende Nachverfolgung und bargeldloses Glücksspiel

Das litauische Finanzministerium hat der Regierung einen Entwurf zur Änderung der Glücksspielgesetze des Landes vorgelegt; die vorgeschlagenen Änderungen sollen nach Zustimmung des Kabinetts dem Parlament zur Abstimmung vorgelegt werden. Diese würden vorschreiben, dass jeder Spieler eine physische Karte besitzen muss, die mit seiner Identität verknüpft ist, bevor er Zugang zu Glücksspieldiensten erhält. Dies würde es den Behörden ermöglichen, Transaktionen bei allen lizenzierten Anbietern in Echtzeit zu überwachen.

Die Gesetzgebung sieht vor, dass Barzahlungen in Glücksspielstätten bis 2029 vollständig abgeschafft und durch bargeldlose Transaktionen ersetzt werden, die an das Spielerkartensystem gekoppelt sind. Die Betreiber wären verpflichtet, KYC-Prüfungen (Know-Your-Customer), Transaktionsüberwachung und Überprüfungen der Ausschlussliste in die Karteninfrastruktur zu integrieren.

„Dies stärkt die Prävention von problematischem Glücksspiel und stellt sicher, dass das Hauptziel – die Einschränkung des Zugangs zu Glücksspielen und deren potenzieller Gesundheitsschädigung – tatsächlich erreicht wird“, erklärte der litauische Finanzminister Kristupas Vaitiekūnas gegenüber LRT Radio.

Mindaugas Ardišauskas, der Vorsitzende des litauischen Verbandes für verantwortungsbewusstes Glücksspiel, äußerte Bedenken hinsichtlich des Vorschlags und warnte, dass eine Einschränkung des Zugangs zu legalem Glücksspiel die Spieler auf illegale Plattformen treiben werde und dass die Wirkung der Gesetzesänderung deutlich geringer ausfallen könnte als beabsichtigt. Dies liege daran, dass illegales Glücksspiel ein Drittel des litauischen Marktes ausmache und dass Spieler, sollten sie die Kartenbeschränkungen als inakzeptabel empfinden, einfach zu unregulierten Offshore-Plattformen wechseln würden.

Daraufhin widersprach Vaitiekūnas dieser Einschätzung der Marktverteilung und argumentierte, dass die Spieler aus Sicherheitsgründen selbst regulierte Plattformen bevorzugen. Das Hauptziel der Karte sei es, Situationen zu beenden, in denen Spieler auf einer Plattform freiwillige Glücksspielbeschränkungen festlegen, dann aber einfach zu einer anderen wechseln, um das Limit zu umgehen, was eine sektorübergreifende Nachverfolgung ermöglicht.

Der Vorschlag für die Spielerkarte baut auf einer Reihe von jüngsten Reformen auf. Litauen hat im vergangenen November das gesetzliche Mindestalter für Glücksspiele von 18 auf 21 Jahre angehoben und seit Juli dieses Jahres strengere Beschränkungen für Glücksspielwerbung eingeführt. Betreiber sind nun zudem verpflichtet, Systeme einzusetzen, die riskante Spielmuster erkennen und eingreifen können, um problematisches Glücksspiel zu verhindern.

Die Glücksspielaufsichtsbehörde (LPT), eine dem Finanzministerium unterstellte Stelle, erhält im Rahmen des neuen Regelwerks erweiterte Befugnisse zur Überwachung der Einhaltung der Vorschriften sowohl bei stationären als auch bei Online-Betrieben.

Das litauische System wäre das erste in einem EU-Mitgliedstaat, das die obligatorische physische Identifizierung, die betreiberübergreifende Überwachung und eine vollständige Bargeldfreiheit in einem einzigen Regulierungsinstrument vereint, das sowohl Online- als auch stationäres Glücksspiel abdeckt. „Es wird eine dreijährige Übergangsfrist festgelegt, um Glücksspielanbietern Zeit zu geben, bestehende Geräte aufzurüsten oder durch Systeme zu ersetzen, die den Anforderungen für bargeldloses Bezahlen ab 2029 entsprechen“, sagte der Minister.

Bestimmte Änderungen in der Regulierung und Marktaufsicht würden bereits früher, ab dem 1. Mai 2027, in Kraft treten. Diese umfassen Vereinfachungen der Regulierung und Änderungen in der Marktaufsicht mit dem Ziel, den Verwaltungsaufwand für die Betreiber zu verringern und die Durchsetzungsbefugnisse der LPT zu stärken. Vaitiekūnas schätzt die Kosten für die Implementierung des virtuellen Kartensystems auf Anbieterseite auf „einige hunderttausend Euro“, wobei für die Spieler keine Kosten entstehen.

Angesichts der Haltung der litauischen Regierung und der im letzten Jahr erfolgreich verabschiedeten Bestimmungen ist zu erwarten, dass eine Form dieses neuen Vorschlags die parlamentarische Ebene passieren wird. Der Vorschlag muss jedoch auch das Notifizierungsverfahren der Europäischen Kommission für technische Vorschriften durchlaufen – ein Schritt, der die litauische Glücksspielgesetzgebung bereits zuvor vor Gericht ins Straucheln gebracht hat.

Sollte die litauische Spielerkarte in ihrer derzeit vorgeschlagenen Form in Kraft treten, würde sie weiter gehen als jedes vergleichbare System, das derzeit in der Europäischen Union besteht. Norwegen verlangt Spielerkarten für seine staatlich betriebenen interaktiven Videoterminals, dehnt diese Anforderung jedoch nicht auf private oder Online-Betreiber aus. Deutschland betreibt eine zentralisierte Datenbank zur Erfassung von Spielereingezahlungen mit einer monatlichen Obergrenze von 1.000 €, verwendet jedoch keine physische Karte. Schweden schreibt Einzahlungslimits vor und unterhält ein nationales Selbstausschlussregister, verfügt jedoch nicht über eine betreibersübergreifende Transaktionsverfolgung, wie sie Litauen vorschlägt.