إيطاليا تتطلع إلى عودة رعاية شركات المقامرة في الوقت الذي يربط فيه الاتحاد الإيطالي لكرة القدم حظر الإعلانات بالتدهور الهيكلي

النقاط الرئيسية:

• رئيس الاتحاد الإيطالي لكرة القدم المنتهية ولايته غرافينا يدعو إلى إلغاء مرسوم "الكرامة" في تقرير إصلاحي من 11 صفحة
• تقدر أندية الدوري الإيطالي خسارة ما بين 100 و150 مليون يورو سنويًا من الرعاية منذ حظر الإعلانات عام 2019
• تحتل إيطاليا المرتبة 49 من بين 50 دوريًا من حيث وقت اللعب المؤهل للمنتخب الوطني تحت 21 عامًا بنسبة 1.9٪

حظر لمدة سبع سنوات يتعرض لانتقادات من جميع الجهات بعد فشل رياضي كبير

نشر جرافينا التقرير في 8 أبريل، والذي تم إعداده في الأصل من أجل جلسة استماع برلمانية تم إلغاؤها بعد رحيله. يصف التقرير إخفاقات إيطاليا المتكررة في كأس العالم بأنها أعراض لتدهور هيكلي وليس سوء إدارة قصير الأمد. ومن بين حججه الرئيسية أن مرسوم الكرامة لعام 2018، الذي فرض حظراً شبه كامل على إعلانات المقامرة والرعاية الرياضية، قد حرم كرة القدم الإيطالية من تمويل حاسم دون تحقيق أهدافه المتعلقة بالصحة العامة.

واستشهد جرافينا بالتقرير النهائي للجنة التحقيق البرلمانية الإيطالية المعنية بالمقامرة غير القانونية، الذي نُشر في عام 2022، والذي خلص إلى أن المقامرة قد زادت فعلياً بعد دخول الحظر حيز التنفيذ – بما في ذلك بين القاصرين – وأن الرهانات غير القانونية نمت بالتوازي مع ذلك. وأشار تقرير الاتحاد الإيطالي لكرة القدم (FIGC) أيضًا إلى دراسة أجرتها الاتحاد الأوروبي لكرة القدم (UEFA) عام 2026 حول الشؤون المالية للأندية الأوروبية، والتي حددت شركات المراهنات والمقامرة باعتبارها الفئة الأكثر شيوعًا لرعاة القمصان في جميع أنحاء القارة، مما يؤكد العائق التنافسي الذي تواجهه الأندية الإيطالية.

وقدرت أندية الدوري الإيطالي خسائرها بما لا يقل عن 100 إلى 150 مليون يورو سنويًا في إيرادات الرعاية الضائعة منذ دخول مرسوم الكرامة حيز التنفيذ في عام 2019. وقد تم تقديمه من قبل الحكومة الائتلافية قصيرة العمر بين رابطة الأندية الإيطالية وحركة الخمس نجوم كجزء من حزمة أوسع نطاقًا تتعلق بالعمل ومكافحة الفقر، وكان مثيرًا للجدل منذ البداية.

انهار الائتلاف نفسه في غضون عام، لكن حظر الإعلانات بقي ساريًا. ومنذ ذلك الحين، عملت بعض الفرق على التغلب على هذه القيود من خلال شراكات "ترفيهية إعلامية" مع شركات تابعة للمقامرة – وأبرز مثال على ذلك هو اتفاق إنتر ميلان مع Betsson Sport – لكن هذه الترتيبات لا ترقى إلى قيمة الرعاية الكاملة.

كما يسلط تقرير غرافينا الصادر عن الاتحاد الإيطالي لكرة القدم الضوء على الحالة المزرية لتنمية المواهب الشابة في إيطاليا. تحتل إيطاليا المرتبة 49 من أصل 50 دوريًّا خاضعًا للمراقبة من حيث نسبة الدقائق التي يلعبها اللاعبون دون سن 21 عامًا المؤهلون للمنتخب الوطني، والتي تبلغ 1.9 في المائة فقط. ويشكل الأجانب 68 في المائة من إجمالي الدقائق التي يتم لعبها في الدوري الإيطالي. يخسر كرة القدم الإيطالية المحترفة مجتمعةً أكثر من 700 مليون يورو سنويًّا في شكل خسائر تشغيلية إجمالية، تفاقمت بسبب مستويات الديون المرتفعة وتاريخ من انهيار الأندية أو استبعادها من المسابقات.

تشمل مقترحات جرافينا توجيه نسبة مئوية من عائدات المراهنات إلى برامج القاعدة الشعبية والأكاديميات وبناء الملاعب، وإعادة العمل بنظام الضرائب "مرسوم النمو" للاعبين المحترفين الأجانب، ورفع الحظر على الإعلانات والرعاية، وإعادة هيكلة هرم الدوريات من الدوري الإيطالي (سيري أ) وحتى الدوري الإيطالي (سيري د).

يأتي التقرير في خضم حملة حكومية أوسع نطاقاً لإصلاح الإطار التنظيمي للمقامرة في إيطاليا. وقد وصف وزير الرياضة أندريا أبودي، الذي ترشح ضد غرافينا لرئاسة الاتحاد الإيطالي لكرة القدم (FIGC) في عام 2018 ودعا علناً إلى استقالته بعد الهزيمة أمام البوسنة، "مرسوم الكرامة" بأنه "أداة شعبوية فظة"، وكُلف بمهمة وضع بديل له. قدم أبودي مرسومًا رياضيًا العام الماضي تضمن أحكامًا لإلغاء حظر الإعلانات، مع اقتراح فرض ضريبة بنسبة 1 في المائة على عائدات الرعاية مخصصة لإعادة تطوير الملاعب، والرياضة النسائية والشعبية، وبرامج مكافحة الإدمان.

وافقت هيئة تنظيم الاتصالات الإيطالية (AGCOM) في أواخر مارس على مبادئ توجيهية جديدة للإعلان المسؤول عن المقامرة، مما أنشأ إطارًا ضيقًا يمكن بموجبه للمشغلين المرخصين تنفيذ حملات ترويجية للمقامرة المسؤولة دون خرق الحظر الحالي. وكان من المتوقع أن تنتهي فترة الاستشارة التي استمرت 30 يومًا قبل الصيف، مما قد يخلق جسرًا بين الحظر الحالي وأي بديل له.

جادلت الرابطة الأوروبية للألعاب والمراهنات في أكتوبر 2023، ردًا على تحقيق أجرته صحيفة La Gazzetta dello Sport، بأن مرسوم الكرامة قد ساعد السوق السوداء بشكل فعال، مستشهدة بتقديرات تبلغ 25 مليار يورو من الرهانات غير المرخصة سنويًا في إيطاليا وحوالي 1 مليار يورو من إجمالي إيرادات الألعاب المفقودة لصالح المشغلين الخارجيين كل عام.

وافقت وكالة الجمارك والاحتكارات الإيطالية على 46 مشغلًا لنظام الترخيص الجديد للمقامرة عبر الإنترنت في البلاد في أواخر عام 2025، مما أدى إلى تحقيق إيرادات مباشرة بلغت 365 مليون يورو، وهو ما تجاوز النطاق المتوقع من قبل الحكومة. ومن المتوقع أن يتجاوز إجمالي إيرادات المقامرة عبر الإنترنت 5.5 مليار يورو بحلول نهاية عام 2026.

لم يتم بعد تقديم التشريع الذي سيحل رسميًا محل مرسوم الكرامة إلى البرلمان، وبينما تحظى إصلاحات الرعاية بدعم سياسي واسع، من المتوقع أن يواجه تخفيف القيود على البث والإعلانات الرقمية مقاومة أقوى من جماعات الصحة العامة وأحزاب المعارضة مثل حركة الخمس نجوم والحزب الديمقراطي.

انتُخب جرافينا رئيسًا للاتحاد الإيطالي لكرة القدم (FIGC) في أكتوبر 2018 وأشرف على فوز إيطاليا ببطولة يورو 2020، لكنه شهد أيضًا فشل البلاد في التأهل لكأس العالم 2022 و2026. كما استقال المدرب جينارو جاتوزو والمدير العام جانلويجي بوفون في أعقاب الهزيمة أمام البوسنة. وسيتم انتخاب خليفته في 22 يونيو.