ضربتان لترامب؟ لماذا قد تواجه تعريفات القسم 122 أيضًا تحديات قانونية

محللون: قد يُعتبر نظام ترامب الجمركي الجديد غير قانوني أيضًا

بعد قرار تاريخي للمحكمة العليا الأمريكية أسقط نظام الرسوم الجمركية الأحادي السابق المفروض بموجب سلطة قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية (IEEPA)، انتقل الرئيس ترامب إلى الخطة (ب).

أعلن ترامب جولة جديدة من الرسوم الجمركية العالمية تدخل حيز التنفيذ في 24 فبراير، سابقًا بنسبة 10% ثم رفعها إلى مستوى 15% “المسموح به بالكامل، والمختبَر قانونيًا”، مستندًا الآن إلى سلطة المادة 122 من قانون التجارة لعام 1974، التي تتيح للرئيس اتخاذ هذا الإجراء الجديد لمدة 150 يومًا كلما تحققت قائمة قصيرة من الشروط.

تنص المادة 122، التي تتناول سلطة الرئيس بشأن ميزان المدفوعات، على أنه يمكن اتخاذ هذه الإجراءات كلما اضطرت الإدارة إلى “التعامل مع عجز كبير وخطير في ميزان المدفوعات للولايات المتحدة، أو منع انخفاض وشيك وكبير للدولار في أسواق الصرف الأجنبي، أو التعاون مع دول أخرى في تصحيح اختلال ميزان المدفوعات الدولي”.

بينما تذكر ورقة الحقائق التي أصدرها البيت الأبيض حول الجولة الجديدة من الرسوم ادعاءات بأن “الولايات المتحدة تواجه مشكلات جوهرية في المدفوعات الدولية، ولا سيما عجزًا كبيرًا وخطيرًا في ميزان المدفوعات”، وأن البلاد حافظت على عجز في الحسابات بلغ -4% من ناتجها المحلي الإجمالي (GDP) في عام 2024، يعتقد محللون أن الإدارة تخلط بين هذا المفهوم.

يشرح أندرو مكارثي، وهو مساعد سابق للمدعي العام للولايات المتحدة للمنطقة الجنوبية من نيويورك وأحد أبرز مؤيدي ترامب، أن هناك فرقًا جوهريًا بين ميزان المدفوعات والميزان التجاري. فبينما يحدث العجز التجاري عندما تتجاوز قيمة الواردات قيمة الصادرات، فإن عجز ميزان المدفوعات مفهوم أوسع يشمل جميع المعاملات الاقتصادية بين الولايات المتحدة والعالم.

وقيّم مكارثي أن:

“إن الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة، إلى جانب المزايا التي تجنيها أمتنا لأن الدولار هو عملة الاحتياط العالمية، يعوضان بأكثر من الكفاية العجزَ التجاري المستمر منذ زمن طويل في السلع. إن مدفوعاتنا الإجمالية متوازنة. لا توجد أزمة.”

ويذكر المدعي العام السابق لدى المحكمة العليا نيل كاتيال، الذي جادل ضد رسوم ترامب بموجب IEEPA وأخذ القضية إلى المحكمة العليا، أن وزارة العدل نفسها نفت إمكانية تطبيق المادة 122 على الرسوم المتنازع عليها. وفعليًا، صرّحت وزارة العدل بأن رسوم المادة 122 لا تنطبق “بأي شكل واضح هنا، حيث إن المخاوف التي حددها الرئيس عند إعلان حالة الطوارئ تنبع من العجز التجاري، وهو مختلف مفاهيميًا عن عجز ميزان المدفوعات”.

وخلص كاتيال إلى القول: “إذا كان يريد رسومًا شاملة، فعليه أن يفعل الأمر بالطريقة الأمريكية وأن يذهب إلى الكونغرس. وإذا كانت رسومه فكرة جيدة إلى هذا الحد، فلن يواجه مشكلة في إقناع الكونغرس. هذا ما يتطلبه دستورنا”.

وتراهن أسواق التنبؤ على أن هذه الجولة الجديدة من الرسوم ستُطعن فيها أمام القضاء. وعلى الرغم من أن السوق لا يزال في بدايته، فإن مراهني بوليماركت يعتقدون أن هناك احتمالًا بنسبة 98% لأن يُقاضى ترامب مرة أخرى قبل أبريل بسبب استدعائه لسلطات الرسوم الجمركية.

الأسئلة الشائعة

• ما هو أحدث إعلان من الرئيس ترامب بشأن الرسوم الجمركية؟
  أعلن ترامب جولة جديدة من الرسوم الجمركية العالمية من المقرر أن تدخل حيز التنفيذ في 24 فبراير، مع رفعها من 10% إلى 15% بموجب المادة 122 من قانون التجارة لعام 1974.

• ما الشروط التي تتيح للرئيس فرض هذه الرسوم؟
  تتيح المادة 122 تطبيق الرسوم لمدة 150 يومًا عند معالجة عجز كبير في ميزان المدفوعات أو منع تراجع قيمة الدولار.

• ماذا يقول الخبراء عن الرسوم وأساسها القانوني؟
  يجادل خبراء مثل أندرو مكارثي بأن مفهوم ميزان المدفوعات يُساء تفسيره، مشيرين إلى أن الولايات المتحدة لا تواجه أزمة فورية بسبب الاستثمار الأجنبي ومكانة الدولار.

• هل هناك احتمال لطعن قانوني ضد هذه الرسوم؟
  تشير أسواق التنبؤ إلى احتمال بنسبة 98% بأن يواجه ترامب طعونًا قانونية بشأن هذه الرسوم قبل أبريل، ما يوحي بوجود جدل كبير يحيط بتطبيقها.